居民社保待遇提升将密集落地

　　在重庆市“绿肺”南山怡人的山林之中，近年来一些民宿因环境幽静雅致、富有山情野趣而在网上走红，成为游客“打卡地”。

　　然而，《经济参考报》记者近期调查发现，其中部分网红民宿以圆梦“诗和远方”、返璞隐居乡野为卖点，违规侵占林地，超高、超面积违建现象突出，少数民宿突出高档装修、消费而异化变味，亟待加强监管和规范。

　　民宿“长高长胖”侵占林地

　　《经济参考报》记者走访看到，南山多家网红民宿均不同程度存在圈占林地违建现象，有的民宿在林中搭建了木屋、亭台、茶座、会议室；有的民宿扩建了泳池、瞭望台等设施，在树上建了树屋，将周边林地圈为自家院落。

　　重庆“四山”之一的铜锣山脉纵贯重庆主城，浩浩长江将其“横切”，长江以南山脉即为南山。作为国家级森林公园，南山森林茂密，生态优美，是重庆市的天然“氧吧”。与此同时，南山也有抗战博物馆、佛道古迹等，自然和旅游资源富集。

　　近几年，重庆市南岸区加快打造南山都市旅游区，山上多个村已聚集数十家民宿。这些民宿租用、改造农房，增加了村民财产性收入，丰富了南山旅游业态。

　　我国《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《重庆市土地管理规定》第三十二条明确，市区范围内村民宅基地标准为每人20至25平方米，3人以下户按3人计算，5人以上户按5人计算。

　　业内人士介绍，民宿业主在原有农房的基础上进行内部装修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超标扩建。

　　《经济参考报》记者采访发现，为达到装修别致、营造清幽环境以吸引高端消费群体的目的，南山一些外来民宿投资者在长期租赁村民农房后，擅自改变农房主体结构，有的将农房拆除重建，违规侵占周边林地，“长高长胖”。

　　在南山植物园附近的石牛村，网红民宿“山鬼”建在公路旁的山坡处。这座民宿共5层，外墙全部采用玻璃幕墙，有餐厅、咖啡厅、客房和观景台，可俯瞰山景、仰观星空，因建筑的别具一格而走红。《经济参考报》记者在现场看到，不少游客在这里就餐、拍照。服务员说，因是“网红”，其客房和餐座要提前预订才行。

　　这座庞大的玻璃建筑是如何建成的？周边村民介绍，这个民宿是租的村民老房子改建的，“以前面积没那么大”。一位村民说，业主先是搭建外墙遮挡，然后再改建。

　　民宿主人在网上发布的宣传短片中称，“把山体掏空了一部分，整个房子被钢管架支撑开来”，从而扩出了负一楼。记者从老照片看到，老房子是三层砖结构房屋。

　　有村民说，南山上的民宿虽然食宿价格比市区一些五星级酒店还贵，但因为生态好、有特色，而且是小众消费，这几年特别火。很多人来南山租农房建民宿，由于面积大的农房不多，一些业主就在原有基础上扩建。

　　根据我国《土地管理法》规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，农用地转为建设用地的应当办理转用审批手续。

　　这些民宿为何可以圈占周边农用地？有村民说，占用村集体土地是要给村里交钱的，交了钱只要不建砖混建筑，基本没人管。一位刘姓村民透露：“民宿业主要改造农房，业主不能出面，村民出面协调才行。”

　　少数民宿异化变味

　　相关政策禁止工商资本利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。南山少数民宿突出高档装修、消费，有异化为会所会馆倾向。

　　森林深处的“南山里”民宿占地达20多亩，共有4栋楼，每栋楼由廊桥连接，多棵大树被围入楼内，遥望长江、装修豪华。《经济参考报》记者来访时，有企业正在办宴会，现场停着奔驰、劳斯莱斯等豪华汽车。前台人员说，该民宿主要承办宴会等活动，最贵的客房一晚1978元。

　　“南山里”相关人员在自媒体上发布的宣传视频中称，这座民宿是2017年花费5000万元修建的，28间房间中有一间专为主人设计。其公布的照片显示，修建前这里是普通农房和密林，与现有建筑完全不同。住在旁边的一位村民说，该民宿是拆了原有农房重建的，面积扩大了很多。

　　在另一家由农房改建而成、以书店为名义的民宿，工作人员介绍说，其主要业务是餐饮和承办活动，民宿里的宴会厅和会议厅一小时租金为4500元。《经济参考报》记者看到，该民宿在树林中建了会议区、玻璃房，将树木围入楼中；其法式餐厅，出售红酒、龙虾和鹅肝等高端餐品。西式穿着的服务员说，不算酒水，餐厅人均消费一般在300至500元。

　　生态修复亟待严格监管

　　专家表示，民宿作为方兴未艾的旅游业态确实有市场需求，但在乡村发展民宿应加强监管和规范引导，防止变相圈地违建搞私家庄园、别墅会馆。

　　包括南山在内的重庆主城四座山体，构成了重庆独特的山城景观和天然生态屏障。早在2007年，为遏制这四座山体的生态破坏态势，重庆市专门出台了《“四山”地区开发建设管制规定》，明确森林密集区为禁建区，现有林地、绿地为重点控建区。

　　然而多年来，南山因生态优美，且距城区最近，各类违建突出。2018年，重庆市级环保督察指出，南岸区南山范围内存量违法建筑约43万平方米，拆违力度不够，已拆违法建筑大量拆除不彻底。

　　南岸区南山生态带管委会干部介绍，近年来南岸区加大南山环境整治，已整治违建14.78万平方米，但因违建形成时间较长、成因复杂，还需要时间消化。

　　南山街道某干部表示，目前南山区域约有41家民宿，新建是不允许的，都是租原有农房加以改造。“规模较大的‘南山里’也是改造原有农房，业主还想建，被我们制止了。”

　　从去年开始，重庆市加强“四山”生态修复，其中中梁山、缙云山大量违建被拆除，生态环境明显改善。为进一步保护“四山”天然生态屏障，重庆市政府日前通过了“四山”保护提升实施方案，重拳整治违建，计划到2022年完成“四山”违建综合整治。